2000年9月7日，财政部和监察部联合签发了《关于试行会计委派规范工作的建议》，需要以党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费和有罚没职能的事业单位为重点，继续推行会计委派规范。

会计委派制是由上级部门直接向独立核算的企事业单位委派主管会计或部分会计职员，为被委派单位进行会计业务服务，并代表所有者对经营者进行监督的一种规范。实行会计委派制后，因为会计职员的人事管理等不受（或不完全受）接收委派单位的制约，会计职员就能相对独立地履行我们的职责，可以消除因为坚持原则、维护财经纪律而可能遭到的打击报复，从根本上解决会计监督的弱化行为。

1、会计委派规范自己存在的问题

（一）监督者与被监督者矛盾突出

委派会计是以政府或由其委托财政部门直接向会计核算单位派驻会计职员，委派对象大多是单位的主管会计、出纳，它意味着原来的会计机构中的职员不再属外贸原单位，而是是政府或者财政部门，会计职员由原来的“内当家”变成政府的“大管家”。然而单位领导一般都不情愿将自己单位的收入支出大权交由其他人管，他们把委派会计视为“外来职员”、“异己力量”，产生戒备心理，容易导致委派会计被孤立、工作效率低下等现象。

（二）受委派职员的积极性不可以被充分调动起来

第一，虽然很多试点地方明确受委派会计职员是代表政府，负责确保该单位的财务收入支出平衡，监督该单位正确实行国家财经纪律和《会计法》。但受委派会计不是正式财政干部，没成为公务员，使受委派会计在工作中“腰不直，气不壮”。

第二，实行统管统派势必使管用脱节，影响会计职员正常晋升。受委派会计职员对受派单位来讲只能算是个“编外职员”，假如在会计管理机构得不到提拔，那就非常难在被委派单位得到提高，这使委派会计升迁机会相当少。

（三）委派会计的职责权限没落到实处

第一，权限界定难。因为被委派单位之间的状况差别非常大，不可能也不现实从上至下用一种绝对统一的规范进行规范，同时委派会计需要什么权利，权限规定多大为宜，与与被委派单位行政负责人的关系等方面也很难把握。

第二，实行难。在实质实行权限中还有肯定困难程度，在行政负责人开明一些的单位，实行就好一些，不然难免流于形式。

2、健全会计委派规范手段

（一）完善委派会计与被委派单位之间的协调机制

在处置委派会计和被委派单位之间的关系上，应注意做好以下几个方面：一是积极与被委派单位进行交流，形成在委派会计与单位主要点导之间，既职责明确，又相互协调、配合，既相互约束、制约，又同心协力，既有肯定的独立性，又有一同的目的。委派会计不止是对单位的财务进行监督控制，还要充分发挥专业常识，想单位所想，急单位所急，帮助其管好钱，理好财；二是在坚持财务规范的同时，又能依据单位实质状况，灵活进行投资理财，并从财务角度提出合理建议；三是遇见问题和矛盾时应主动与单位领导协商，力争通过协商来解决问题。只有如此的协调配合，寓监督于服务之中，才能一同改变和加大财务会计管理。

（二）打造委派会计考核奖励机制

第一，实行委派会计量化考核制，严格营业额考评。考核的内容包含遵守会计规范、职业道德、工作营业额、业务技术水平、廉政等方面的状况。会计管理机构每年对委派会计考核1到2次，对考核出色的给予营业额一定和奖励，考核不合格的就地解聘。

第二，颁布对委派会计提拔任命的政策。譬如对作出重大贡献的委派会计，应当向组织部门提出晋升、晋职建议；所有单位提拔分管财务的领导时，需要向会计管理部门提出申请，由会计管理部门提供候选人，再经组织部门考核合格后履行正常任用手续。

（三）明确委派会计的职责权限，强化会计管理职能

第一，加大财务收入支出审核把关。把财务收入支出“由上而下”变为“由下而上”的审批方法。如员工出差完毕，到会计那里冲账，应先把差旅成本票据拿来让委派会计审核把关，经确认符合财务规定票据后再让领导审批[3]。

第二，重大经济活动参与决策。诸如单位对外投资、购置大型设施、预付大额款项等，委派会计应参与决策，与行政负责人实行联签规范，这对委派单位目前和以后会产生重大影响。